关于印发《2020年全省中医药工作要点》的通知

2020年全省中医药工作要点

2020年，全省中医药工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步学习贯彻《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（以下简称《意见》）和全国中医药大会精神，认真落实省委省政府促进中医药传承创新发展的实施意见，深入宣传贯彻中医药法和省中医药条例，加大中医药扶贫力度，加强中医药应急体制机制建设，遵循中医药发展规律，坚持中医药事业、产业、文化三位一体，推进四川中医药高质量发展。

一、全面加强党的建设

1.加强党对中医药工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代党的建设总要求为引领，全面贯彻落实习近平对中医药工作的系列重要指示和党中央国务院的决策部署，抓实抓细《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和省委省政府实施意见，将上级指示和决策部署贯穿中医药工作全过程，为打赢新冠肺炎疫情防控全球阻击战和实现中医药强省目标提供坚强政治保障。按照省中医药局党组2020年度党建工作要点统一安排，统筹规划中医药工作，加强党的领导，及时发现解决中医药发展中存在的重大问题。加强对各级中医医疗机构的领导，进一步落实公立医院党委领导下的院长负责制，促进中医药事业健康发展。

2.丰富党建内涵。以政治建设为统领，压实“两个责任”，强化理论武装，着力深化思想政治建设和组织建设，推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走，教育引导全省中医药系统各级党组织和广大党员干部发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，全面提高思想建设和组织建设水平。以“四好一强”领导班子创建为重点，广泛开展“五好党支部”创建和“党员示范岗”等活动，不断加强基层党组织建设，提升党员队伍政治素养。

3.突出抓好党风廉政建设。按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会部署安排，全面落实局党组2020年党风廉政建设要点的具体要求，扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作。健全完善内部审计制度，加强内部审计机构建设和内部审计队伍建设，进一步细化监督内容和操作程序，强化内部审计监督职能。

二、推进中医药治理体系和治理能力现代化建设

4.加强中医药管理体系建设。以中医药强省战略为引领，充分发挥中医药强省建设工作领导小组职责，进一步整合部门资源，完善统筹协调机制，通过产业统筹、事业改革、文化提升等举措，探索建立符合四川特点的中医药事业、产业、文化综合管理体系。大力开展中医药法和《四川省中医药条例》宣传贯彻活动，加强指导督导，促进相关规定和机制落地落实，不断健全中医药管理体系，促进中医药“三位一体”协调发展。

5.提升中医药治理能力。深入贯彻落实《意见》和全国中医药大会精神，召开全省中医药大会，全面落实省委省政府促进中医药传承创新发展实施意见精神，重点从中医药综合改革、资源优势转化、法治体系建设和标准制定、质量监管等方面部署我省中医药传承创新发展工作，构建事业、产业、文化“三位一体”发展四川模式。各地因地制宜，研究制定本地中医药发展政策，加快提升中医药治理能力，促进中医药高质量发展。

6.健全突发公共卫生事件中医药机制。加强新冠肺炎疫情中医药防控工作总结分析，制定强弱项补短板措施。推进中医药纳入突发公共卫生事件应急体系和院前急救体系，建立公立中医医院独立传染病区建设与运行保障机制。建立重大疫情中医药人群预防和早期介入治疗机制，健全中西医结合体制机制。积极争取2020年新增地方政府债券，支持中医药领域疾病预防救治能力提升建设。加快开展中医药防治重大、疑难疾病研究、中医药装备制造研制、川产道地药材系统研发。建设省、市、县三级中医药应急基地和应急队伍，加强中医药应急能力建设。

7.科学编制“十四五”规划。全面完成“十三五”规划的重要工作和主要任务，科学编制“十四五”规划。把编制“十四五”规划与贯彻落实《意见》和省委省政府促进中医药传承创新发展实施意见有机结合起来，推出一批中医药的重大项目、重大工程。

8.深化中医药参与医改工作。深化公立中医医院综合改革，建立健全现代医院管理制度，推进现代医院管理制度试点工作。推进中医医疗机构牵头建设15个县域医共体、2个城市医疗集团和1个专科联盟。继续开展中医药家庭医生签约服务。推进中医药价格机制改革，探索符合中医药服务特点的支付方式。

三、提升中医药服务能力

9.加强中医药服务体系建设。推进国家中医药传承创新工程、省级医疗卫生重点项目等中医药重大建设项目加快实施。积极争取国家区域中医医疗中心建设。持续实施中医药服务能力提升“十百千”工程，争取地方政府债券，支持2020年中医医疗区域中心和县级重点中医院建设。实施80个社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆项目建设。落实《关于进一步促进社会办医健康发展的实施意见》，加大社会办中医机构推进力度，支持中医诊所规范化、连锁化发展，方便群众看中医。

10.推进中医医疗机构规范化建设。以公立中医医院绩效考核为导向，加强对三级公立中医医院绩效考核工作管理，开展二级公立中医医院绩效考核试点，强化考核结果运用，推动公立中医医院规范化管理。继续开展中医医院等级评审和备案工作。贯彻落实中医医院临床科室建设指南，不断夯实中医医疗机构临床科室基础。聚焦补短板，加强中医医疗机构急诊、感染性疾病等科室建设，强化中医医疗机构医院感染控制管理工作。继续完善省、市、县三级中医医疗质量控制体系建设，建设3-5个省级中医医疗质量控制中心，开展中医医疗质量评价。

11.发挥中医药特色优势。加强中医重点专科专病防治体系建设，加大对17个国家区域中医（专科）诊疗中心建设支持力度，遴选建设一批“十三五”省级中医重点专科。充分发挥中医药防治老年病的特色优势，建成42个中医老年病科。推动13个省级重大疾病中医药防治中心建设，召开重大疾病中医药防治工作会议，总结阶段性防治成效，推动中风、肝病等一批重大疾病中医药防治攻关，研究制订中医优势病种诊疗方案，扩大艾滋病中医药治疗例数到1500例。加强中西医协同工作，推进糖尿病及并发症、重症胰腺炎等2个国家重大疑难疾病中西医临床协作试点项目的实施。强化中医药在新冠肺炎疫情防治中的独特作用，指导医院做好新冠肺炎患者后期康复。

12.加强中医药人才队伍建设。实施川派中医药杰出人才工程，开展第四批四川省中青年名中医、第七批局学术和技术带头人及后备人选评选，表彰四川省中医药传承创新发展先进集体和先进个人。优化中医药高级专业技术职务任职资格评审办法。加强全国中医药高层次人才培养基地建设，培养中医药高层次人才和骨干人才2400余人次。开展基层本土实用型中医药人才培训，培养中医定向生100名、中医乡村医生200名、中医全科医生1800名。依托3个中医药产业培训基地，培养中医药产业人才500名。通过国家级和省级中医药继续教育项目，培训中医药人员5万人次。开展藏医药骨干、僧尼藏医、民族医药知识与技能培训等项目，培养民族医药人才300名。启动10个省级中医药重点学科的遴选，建设各级各类名老中医传承工作室83个。

13.推进中医药信息化建设。实施“互联网+医疗健康”便民惠民服务行动，深化网上问诊服务，鼓励各中医医疗机构建设互联网医院，推进中医医疗与互联网融合发展。持续建设省级中医药数据中心，优化升级省级基层中医馆健康信息平台。探索建立中医药综合统计制度，推进中医药健康大数据应用。

14.加快民族医药发展。不断健全民族地区中医、民族医药服务体系，积极争取央、省资金，支持一批县级民族医院基础设施建设，支持民族地区乡镇卫生院设立民族医科室和配备民族医药人员，民族医药服务量稳定在40%以上。建设10个民族医药重点专科（专病）。实施民族医药制剂能力建设，鼓励民族药院内制剂调剂使用。遴选推广20项民族医药适宜技术。加大传承保护，做好民族医药文献发掘与整理。

四、推动中医药产业高质量发展

15.推进中医药产业升级。进一步健全“川药”产业发展推进机制，以“三个一批”建设项目、现代农业产业园区建设项目为抓手，实施“科技能力提升、规范化基地建设、产业化水平提升、品牌市场培育、中医药大健康产业发展”五大工程，新启动巴中市巴州区、乐山市金口河区、达州市达川区3个省级现代农业园区培育建设。完成花椒药用价值挖掘及大健康产品研发专项中期督导及验收。完成我省全国第四次中药资源普查137个县的年度工作任务。完成苍溪县、南部县中药材溯源试点，新增巴州区、三台县试点。省中医药发展服务中心加强与相关省级中医药产业运营平台联系与协作，重点推动一批产业项目实施。

16.推进中医药科研创新。加强平台建设，助推新技术、新产品等重大科研成果的应用转化。重点推进西南特色中药资源国家重点实验室、国家中医临床研究基地（糖尿病、出血性中风病）、省中医药转化医学中心等国家和省级科研平台建设。积极争取国家中医药科技研发项目，承接国家中医药关键技术装备战略重大专项，组织开展20个川产道地药材标准化项目研究。制订《四川省中医药研发风险分担基金实施细则》，评审备案一批重大研发项目。根据突发事件需要，及时组织突发事件应急科技攻关。

17.发展中医药健康服务新业态。推进中医药产业与文化旅游、健康养生等产业融合发展，出台《四川省中医药健康旅游示范基地规范与评价》《四川省中医药健康旅游示范基地管理办法》，遴选2020年四川省中医药健康旅游示范基地、项目。培育“中医药+文化旅游+健康”产业，开展四季养生专项工作，大力发展中医药养老、康养产业，实施中医治未病行动促进健康四川建设，推进中医药康复发展。

五、促进中医药传承与开放发展

18.挖掘和传承川派中医药文化。深入贯彻落实《关于实施中医药文化传承发展工程的意见》。以“天回医简”等出土医学文献文物整理为重点，推动中医古籍整理研究和中医药出土医学文献文物研究中心建设。争创国家文物局、国家中医药管理局中国出土医学文献与文物协同创新中心。出版《天回医简》，带动国内对“天回医简”及针灸漆人的研究。持续推进马王堆汉墓、张家山汉墓等出土医学文献、文物的复制。启动《中医百部经典》善本甄选与继承性人才培养。加强民族医药文化挖掘整理，推进四川省中医药博物馆民族医药展品征集、补充，提档升级。收集整理古代川派名医名著古籍，启动四川医籍全书编纂。会同省委宣传部遴选6-8个省级中医药文化宣传教育基地，择优申报国家级基地。实施中医药文化传播行动，开展“中医中药中国行”“中医药文化市州行”等主题活动，组织中医药健康文化知识大赛，加强中医药文化普及。

19.推动中医药对外交流与合作。提升海外中医药中心服务能力，推动国家级中医药国际合作基地和服务出口基地高质量发展。筹建四川省中医药国际交流合作中心。启动荷兰中医药中心施工建设，加强黑山中医药中心远程会诊应用，力争喀山中医药中心挂牌运营。充分发挥“川港中医药发展联盟”等平台优势，深化川港中医药产业合作，共建川澳国家中医药重点实验室，开展科技创新和成果转化。做好四川省中医药国际复合型人才培训。组织“驻蓉领事官员走进四川中医药”活动深入市州，助推市州中医药“走出去”。开展省际中医药交流活动，加强与重庆、广西、云南、贵州中医药融合发展，提升四川中医药影响力。

六、持续开展中医药扶贫

20. 大力实施中医药健康扶贫。完成《四川省中医药健康扶贫行动计划（2019-2020年）》，加快中央投资健康扶贫工程、贫困县中医医院服务能力提升等项目实施，改善贫困县县级中医医院办院条件。推进乡镇卫生院中医馆、中医科和中药房建设，加强村卫生室中医诊疗设备配备，推广中医药适宜技术，为贫困地区居民就近提供中医药服务。开展中医专业订单定向、全科医生转岗培训和继承人培养等项目，深入开展对口支援“传帮带”工程，加强贫困地区本土人才队伍建设。聚焦凉山州等深度贫困地区中医药健康扶贫，助力7个未摘帽贫困县、300个贫困村如期退出贫困序列。

21.持续实施中药材产业扶贫。全面完成《四川省中药材产业扶贫行动方案（2017-2020年）》重点任务。依托现代农业产业园区建设和“三个一批”重点项目实施，在贫困地区推进24个中药材种植基地规范化、规模化建设，带动贫困地区农户增收。

七、强化中医药综合监管

22.持续推进中医药医疗“三监管”。强化监管结果应用，完善监管规则，推动中医药特色优势的保持和发挥，适时优化监管指标。优化“四川智慧卫监”平台，全面构建“互联网+监管”模式。全面落实医疗卫生机构依法执业自查和承诺制度，加大监管信息公开，发挥社会监督作用。

23.加强中医药卫生监督执法。健全中医药监督执法体系，试点开展中医药监督执法实训基地建设、中医药监督执法首席监督员培养。严格执行“双随机、一公开”监管，聚焦职业卫生、传染病防治等重点开展专项整治，严肃查处医疗卫生领域违法违规行为，坚决整治“医托”“号贩子”。继续开展医疗乱象整治等专项活动，改善群众就医体验。持续加大对中医医疗机构监管力度，重点加强死亡病例检查和医疗广告监管，积极配合探索开展民营医疗机构信用评价试点。