中国中医药报刊发田兴军署名文章：奋力推进国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设
发稿时间：2023.03.15 来源：中国中医药报、四川中医药 点击：1044
3月15日，中国中医药报3版头条刊发四川省中医药管理局党组书记、局长田兴军署名文章：《奋力推进国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设》。
全文如下：
党的二十大是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，取得了十分重要的政治成果、理论成果和实践成果，为新时代新征程上深入推进中医药传承创新发展指明了前行方向、提供了根本遵循。四川省中医药系统把学习宣传贯彻党的二十大精神、2023年全国两会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂、弄通、做实上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定推动党中央国务院关于中医药的决策部署在四川落地生根、开花结果，奋力推进国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设。
牢牢把握新时代伟大变革的重大意义 坚定推动党中央决策部署在四川中医药系统开花结果
习近平总书记在主持二十届中共中央政治局就学习贯彻党的二十大精神进行第一次集体学习时强调：“要全面把握新时代10年伟大变革的深刻内涵和重大意义，深刻感悟这些伟大变革对党、对中国人民、对社会主义现代化建设、对科学社会主义在21世纪中国的发展的深远影响。”
在新时代伟大变革的壮阔历程中，四川中医药人始终牢记习近平总书记的嘱托，认真贯彻落实省委省政府决策部署，以中医药强省建设为目标，创新探索出中医药事业产业文化“三位一体”高质量发展的“四川模式”。国家中医药管理局专函四川省委省政府，充分肯定四川为全国中医药传承发展提供了“四川智慧”。2021年底，四川成功获批全国七个之一、西部唯一的国家中医药综合改革示范区。
谋篇布局，多措并举推进中医药综合改革。四川省第十二次党代会及省委十二届二次全会对国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设作出部署，省委省政府成立推进示范区和中医药强省建设工作领导小组，省政府主要领导任组长。将中医药工作纳入对市（州）党委政府政务目标考核。高规格召开中医药传承创新发展大会，印发促进中医药传承创新发展的实施意见、中医药强省建设行动方案、十四五中医药高质量发展规划、示范区实施方案等系列文件，颁布实施第五版《四川省中医药条例》。充分发挥省政协委员参政议政作用，积极建言献策，省政协主席领衔督办中医药重点提案。四川省中医药管理局作为领导小组办公室，积极发挥统筹协调作用，推动相关成员部门出台科技、医保支持中医药发展及制剂调剂等政策，充分调动市州党委政府工作主动性，党政“一把手”力抓中医药工作成为常态，达州、宜宾单独成立政府组成部门的中医药管理局，巴中、内江等七地设立中医药发展服务中心。推动示范区及强省建设形成强大合力，成效明显，加快建设国家中医药综合改革示范区入选省委全面深化改革委“2022年四川全面深化改革十件大事”。
为民惠民，深耕基层健全服务体系。近年来，四川省积极向国家争取到国家中医药传承创新中心建设项目3个、中医特色重点医院建设项目7个，数量均全国第一，项目资金达10.5亿元。近日，四川省4家医院入选国家中西医协同“旗舰”医院项目公示名单，推进省中医院创国家医学中心（中医）、德阳中西医结合医院创国家区域医学中心，以上拟又争取到资金18亿元，对四川省建设全国中医医疗高地起到有力推动作用。实施中医药服务能力“十百千万”提升工程，建成10个省级区域中医医疗中心、一百个县级重点中医院，提档升级一千个中医馆、一万个中医角。开展中医强基层“百千万”行动，组织一百个省级、一千个市级、一万个县级专家团队实施“省包县、市包乡、县包村”下沉帮扶，着力提升基层中医药服务能力。四川省中医医院数、床位数、年诊疗人次、基层中医药服务量居全国第一。推进四川中医药高等专科学校升格本科院校，创建四川中医药职业学院，进一步提升中医药人才培养质与量。国医大师、全国名中医、中医药高等学校教学名师、岐黄学者、四川省十大名中医等顶尖专家突破100名，覆盖省市县三级的省名中医、主任中医师等高层次人才突破1万名，全省中医药从业人员达30万人。
三产融合，中医药全产业链蓬勃发展。推动中医药资源优势转化为经济优势，四川将中医药产业纳入全省现代农业“10+3”、工业“5+1”、服务业“4+6”体系。全省中药材种植面积850万亩，中药产业产值占农（林）业总产值5.7%，规模以上中药企业营收581亿元、占医药工业企业营收36%，培育好医生、新绿色超50亿元企业2家，康弘、成都第一制药等超10亿元企业5家，百裕药业、新荷花等超5亿元企业4家，利民饮片等超亿元企业48家，建成省级中药材现代农（林）业园区14个，打造重点品种13个、建成重点基地24个，培育产业示范县、重点县66个，川产道地药材年综合产值达1200亿元。设立中医药产业发展专项资金和科研风险基金，组建中医药大健康产业公司，构建政产学研资大平台。建立川产道地药材省级标准，建成“四川省中药材追溯服务平台”，强化质量保障，擦亮“川药”品牌。
潜移默化，传播中医药文化独特魅力。成立中国出土医学文献与文物研究院，加强“天回医简”注释和学术源流考证，《天回医简》由国家文物出版社出版。开展中医药文化灯光秀亮相成都金融城天府双子塔，主题宣传进机场、高铁站，提升中医药文化共识。与俄罗斯、荷兰、德国、黑山等30多个国家和地区建立合作关系，国家中医药服务出口基地落户四川，建成“天府云医·海外惠侨远程医疗站”5个支持海外抗疫，医疗保健服务北京冬奥会、成都世乒赛，四川中医药惠及世界。
凸显优势，发挥疫情防控中医药作用。在全国率先发布新冠中医药防控技术指南，并根据时令变化不断完善至第十一版，全按照“辨证施治、一人一方”的原则，制定中西医联合会诊机制，组织临床经验丰富的省级中医药专家进行巡回指导和远程会诊。研发新冠系列中药制剂，在全省医疗救治定点医院调剂使用，并纳入医保支付。全省中医药参与治疗率达99%，重点人群中医药干预率达到95%。大批中医药专家、医疗机构、企业驰援全国抗疫，开通天府云医，惠及海外同胞和国际友人。疫情防控进入新阶段后，聚焦“保健康、防重症”，及时发布感染者居家中医药（中成药）干预指引、防控居家中医药保健指引。加强中医药方药储备，遴选117种川产中成药和中药院内制剂品种。指导全省群众居家中医药干预和治疗，中药处方线上开具、中药配送到家。
全面准确学习领会党的二十大精神 把中医药全面融入新时代四川现代化建设新征程
党的二十大报告提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。肩负新的使命任务，四川中医药人必须坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，将中医药传承创新发展全面融入四川“四化同步、城乡融合、五区共兴”宏伟进程，为保障民生和促进经济社会发展作出更大的贡献。
以党的全面领导为根本，全心全意为人民服务。党的二十大报告提出，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系。四川中医药系统的广大党员干部要始终坚守“救死扶伤、全心全意为人民健康服务”的初心，牢记“努力做好中医传承和发展工作，充分发挥中医药优势”的使命，坚持不断学习、与时俱进、无私奉献，始终牢记共产党人的宗旨，真正做到立身为伞，为百姓遮风挡雨；俯身为牛，为百姓鞠躬尽瘁。
以解放思想为先导，全面推进“两项建设”。解放思想是再创新的源泉。面对国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设的有力契机，全省中医药系统要进一步解放思想，敢闯敢试、勇于突破，积极探索创新中医药发展模式、诊疗模式、服务模式。持续发挥好领导小组办公室统筹作用，加强沟通协调，凝聚发展合力。用好市（州）年度政务目标考评“指挥棒”，进一步强化跟踪考核，确保各项工作推动有力，终端见效。
以人民健康为中心，提升中医药服务能力。要充分发挥中医药独特作用和优势，突出龙头医院打造，争创国家中医医学中心和国家区域中医医疗中心。强化区域带动，建成一批省级区域中医医疗中心、县级次中心。健全基层服务网络，大力提升县级中医院服务能力，提升群众中医药获得感、幸福感。持续抓好新阶段疫情防控，加强应急能力建设，培养高水平疫病防治队伍，为疫情防控贡献四川智慧、中国智慧。
以创新为驱动，塑造中医药发展新动能新优势。党的二十大报告提出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。要充分发挥教育、科技、人才对中医药传承创新发展的基础性、战略性支撑作用，增强创新驱动力。注重培育大企业，打造企业集群、推动转型升级，提升中医药产业对经济社会发展的贡献度。注重培育大品种，全面调研，科学论证，打造全产业链超10亿元、20亿元的道地药材品种，对已有大品种进行再培育、再提升。
以文化自信为魂，大力弘扬中医药文化。党的二十大提出，推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌。要站在坚定文化自信、增强民族自信的战略高度，深入挖掘中医药文化精髓，推动中医药文化创造性转化、创新性发展。擦亮中医药这张东西方文明交流互鉴的亮丽名片，助力提升中华文化影响力。
以问题为导向，补短板、强弱项、提能力。要按照“找准小切口、实现大突破”“大胆闯、大胆试”的中医药改革总要求，针对当前中医药传承创新发展中存在的发展不均衡、不充分的问题，深化中医药综合改革，自我加压奋进，对标对表、查找漏洞、破解难题、补齐短板、巩固优势，推进中医药特色发展、内涵发展、转型发展、融合发展，集聚四川中医药人传承精华、守正创新的磅礴力量。
全面贯彻落实党的二十大决策部署 奋力谱写四川中医药传承创新发展新篇章
进入新时代，四川将以全面建设国家中医药综合改革示范区为总揽，以中医药强省建设为目标，扎实开展中医药强省“十大行动”，加快形成中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展新格局，努力推动党的二十大精神在四川落地生根、开花结果，为全国中医药发展“破难题、探新路、作示范”。
重点突破，推进中医药综合改革。鼓励地方先行先试，评选中医药强县，建立以组织管理、服务能力、产业发展、文化影响以及人民群众获得感、经济贡献度为重点评价指标的市（州）中医药发展成效评价体制，建立政府支持中医医院特色优势发挥的财政投入、医保支持、薪酬分配的中医医院“姓中”考核机制。以会看病、看好病作为中医医师的主要评价内容，优化完善中医药高级职称评价。高质量建设四川省中医药职业学院。
三位一体，建设中医药强省。加强中西医结合，建立综合医院（专科医院）中西医会诊制度，推进“实施中医药防治重大疾病行动计划”，释放两种医学叠加效应。探索构建中医药服务提供和使用的“三医联动”机制，在发挥中医药独特优势方面创造更多“四川方案”“四川经验”。引导资源要素汇集，多措并举培育中医药大企业，培育花椒、川芎、麦冬等中药“大品种”，实施中医药产业高质量发展行动计划，擦亮“川药”金字招牌。推进“天回医简”等中医药出土医学文献文物综合研究与运用。推动中医药交响乐在国家大剧院展演及全国巡演。推进海外中医药中心、国家中医药国际合作项目建设，大力发展中医药服务贸易。开展四川中医药走进驻蓉领事机构、海外中医药文化推介系列活动。
补齐短板，提升中医药疫情防控能力。建立健全重大疫情中医药防控体系，补齐重大疫情中医药防控短板，推进国家中医疫病防治基地、区域中医疫病防治和紧急医学救援基地建设，加快落实中医药方药储备，加大对中医药力量薄弱地区的调配支援，落实常态化疫情防控措施。
全文如下：
党的二十大是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，取得了十分重要的政治成果、理论成果和实践成果，为新时代新征程上深入推进中医药传承创新发展指明了前行方向、提供了根本遵循。四川省中医药系统把学习宣传贯彻党的二十大精神、2023年全国两会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂、弄通、做实上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定推动党中央国务院关于中医药的决策部署在四川落地生根、开花结果，奋力推进国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设。
牢牢把握新时代伟大变革的重大意义 坚定推动党中央决策部署在四川中医药系统开花结果
习近平总书记在主持二十届中共中央政治局就学习贯彻党的二十大精神进行第一次集体学习时强调：“要全面把握新时代10年伟大变革的深刻内涵和重大意义，深刻感悟这些伟大变革对党、对中国人民、对社会主义现代化建设、对科学社会主义在21世纪中国的发展的深远影响。”
在新时代伟大变革的壮阔历程中，四川中医药人始终牢记习近平总书记的嘱托，认真贯彻落实省委省政府决策部署，以中医药强省建设为目标，创新探索出中医药事业产业文化“三位一体”高质量发展的“四川模式”。国家中医药管理局专函四川省委省政府，充分肯定四川为全国中医药传承发展提供了“四川智慧”。2021年底，四川成功获批全国七个之一、西部唯一的国家中医药综合改革示范区。
谋篇布局，多措并举推进中医药综合改革。四川省第十二次党代会及省委十二届二次全会对国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设作出部署，省委省政府成立推进示范区和中医药强省建设工作领导小组，省政府主要领导任组长。将中医药工作纳入对市（州）党委政府政务目标考核。高规格召开中医药传承创新发展大会，印发促进中医药传承创新发展的实施意见、中医药强省建设行动方案、十四五中医药高质量发展规划、示范区实施方案等系列文件，颁布实施第五版《四川省中医药条例》。充分发挥省政协委员参政议政作用，积极建言献策，省政协主席领衔督办中医药重点提案。四川省中医药管理局作为领导小组办公室，积极发挥统筹协调作用，推动相关成员部门出台科技、医保支持中医药发展及制剂调剂等政策，充分调动市州党委政府工作主动性，党政“一把手”力抓中医药工作成为常态，达州、宜宾单独成立政府组成部门的中医药管理局，巴中、内江等七地设立中医药发展服务中心。推动示范区及强省建设形成强大合力，成效明显，加快建设国家中医药综合改革示范区入选省委全面深化改革委“2022年四川全面深化改革十件大事”。
为民惠民，深耕基层健全服务体系。近年来，四川省积极向国家争取到国家中医药传承创新中心建设项目3个、中医特色重点医院建设项目7个，数量均全国第一，项目资金达10.5亿元。近日，四川省4家医院入选国家中西医协同“旗舰”医院项目公示名单，推进省中医院创国家医学中心（中医）、德阳中西医结合医院创国家区域医学中心，以上拟又争取到资金18亿元，对四川省建设全国中医医疗高地起到有力推动作用。实施中医药服务能力“十百千万”提升工程，建成10个省级区域中医医疗中心、一百个县级重点中医院，提档升级一千个中医馆、一万个中医角。开展中医强基层“百千万”行动，组织一百个省级、一千个市级、一万个县级专家团队实施“省包县、市包乡、县包村”下沉帮扶，着力提升基层中医药服务能力。四川省中医医院数、床位数、年诊疗人次、基层中医药服务量居全国第一。推进四川中医药高等专科学校升格本科院校，创建四川中医药职业学院，进一步提升中医药人才培养质与量。国医大师、全国名中医、中医药高等学校教学名师、岐黄学者、四川省十大名中医等顶尖专家突破100名，覆盖省市县三级的省名中医、主任中医师等高层次人才突破1万名，全省中医药从业人员达30万人。
三产融合，中医药全产业链蓬勃发展。推动中医药资源优势转化为经济优势，四川将中医药产业纳入全省现代农业“10+3”、工业“5+1”、服务业“4+6”体系。全省中药材种植面积850万亩，中药产业产值占农（林）业总产值5.7%，规模以上中药企业营收581亿元、占医药工业企业营收36%，培育好医生、新绿色超50亿元企业2家，康弘、成都第一制药等超10亿元企业5家，百裕药业、新荷花等超5亿元企业4家，利民饮片等超亿元企业48家，建成省级中药材现代农（林）业园区14个，打造重点品种13个、建成重点基地24个，培育产业示范县、重点县66个，川产道地药材年综合产值达1200亿元。设立中医药产业发展专项资金和科研风险基金，组建中医药大健康产业公司，构建政产学研资大平台。建立川产道地药材省级标准，建成“四川省中药材追溯服务平台”，强化质量保障，擦亮“川药”品牌。
潜移默化，传播中医药文化独特魅力。成立中国出土医学文献与文物研究院，加强“天回医简”注释和学术源流考证，《天回医简》由国家文物出版社出版。开展中医药文化灯光秀亮相成都金融城天府双子塔，主题宣传进机场、高铁站，提升中医药文化共识。与俄罗斯、荷兰、德国、黑山等30多个国家和地区建立合作关系，国家中医药服务出口基地落户四川，建成“天府云医·海外惠侨远程医疗站”5个支持海外抗疫，医疗保健服务北京冬奥会、成都世乒赛，四川中医药惠及世界。
凸显优势，发挥疫情防控中医药作用。在全国率先发布新冠中医药防控技术指南，并根据时令变化不断完善至第十一版，全按照“辨证施治、一人一方”的原则，制定中西医联合会诊机制，组织临床经验丰富的省级中医药专家进行巡回指导和远程会诊。研发新冠系列中药制剂，在全省医疗救治定点医院调剂使用，并纳入医保支付。全省中医药参与治疗率达99%，重点人群中医药干预率达到95%。大批中医药专家、医疗机构、企业驰援全国抗疫，开通天府云医，惠及海外同胞和国际友人。疫情防控进入新阶段后，聚焦“保健康、防重症”，及时发布感染者居家中医药（中成药）干预指引、防控居家中医药保健指引。加强中医药方药储备，遴选117种川产中成药和中药院内制剂品种。指导全省群众居家中医药干预和治疗，中药处方线上开具、中药配送到家。
全面准确学习领会党的二十大精神 把中医药全面融入新时代四川现代化建设新征程
党的二十大报告提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。肩负新的使命任务，四川中医药人必须坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，将中医药传承创新发展全面融入四川“四化同步、城乡融合、五区共兴”宏伟进程，为保障民生和促进经济社会发展作出更大的贡献。
以党的全面领导为根本，全心全意为人民服务。党的二十大报告提出，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系。四川中医药系统的广大党员干部要始终坚守“救死扶伤、全心全意为人民健康服务”的初心，牢记“努力做好中医传承和发展工作，充分发挥中医药优势”的使命，坚持不断学习、与时俱进、无私奉献，始终牢记共产党人的宗旨，真正做到立身为伞，为百姓遮风挡雨；俯身为牛，为百姓鞠躬尽瘁。
以解放思想为先导，全面推进“两项建设”。解放思想是再创新的源泉。面对国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设的有力契机，全省中医药系统要进一步解放思想，敢闯敢试、勇于突破，积极探索创新中医药发展模式、诊疗模式、服务模式。持续发挥好领导小组办公室统筹作用，加强沟通协调，凝聚发展合力。用好市（州）年度政务目标考评“指挥棒”，进一步强化跟踪考核，确保各项工作推动有力，终端见效。
以人民健康为中心，提升中医药服务能力。要充分发挥中医药独特作用和优势，突出龙头医院打造，争创国家中医医学中心和国家区域中医医疗中心。强化区域带动，建成一批省级区域中医医疗中心、县级次中心。健全基层服务网络，大力提升县级中医院服务能力，提升群众中医药获得感、幸福感。持续抓好新阶段疫情防控，加强应急能力建设，培养高水平疫病防治队伍，为疫情防控贡献四川智慧、中国智慧。
以创新为驱动，塑造中医药发展新动能新优势。党的二十大报告提出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。要充分发挥教育、科技、人才对中医药传承创新发展的基础性、战略性支撑作用，增强创新驱动力。注重培育大企业，打造企业集群、推动转型升级，提升中医药产业对经济社会发展的贡献度。注重培育大品种，全面调研，科学论证，打造全产业链超10亿元、20亿元的道地药材品种，对已有大品种进行再培育、再提升。
以文化自信为魂，大力弘扬中医药文化。党的二十大提出，推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌。要站在坚定文化自信、增强民族自信的战略高度，深入挖掘中医药文化精髓，推动中医药文化创造性转化、创新性发展。擦亮中医药这张东西方文明交流互鉴的亮丽名片，助力提升中华文化影响力。
以问题为导向，补短板、强弱项、提能力。要按照“找准小切口、实现大突破”“大胆闯、大胆试”的中医药改革总要求，针对当前中医药传承创新发展中存在的发展不均衡、不充分的问题，深化中医药综合改革，自我加压奋进，对标对表、查找漏洞、破解难题、补齐短板、巩固优势，推进中医药特色发展、内涵发展、转型发展、融合发展，集聚四川中医药人传承精华、守正创新的磅礴力量。
全面贯彻落实党的二十大决策部署 奋力谱写四川中医药传承创新发展新篇章
进入新时代，四川将以全面建设国家中医药综合改革示范区为总揽，以中医药强省建设为目标，扎实开展中医药强省“十大行动”，加快形成中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展新格局，努力推动党的二十大精神在四川落地生根、开花结果，为全国中医药发展“破难题、探新路、作示范”。
重点突破，推进中医药综合改革。鼓励地方先行先试，评选中医药强县，建立以组织管理、服务能力、产业发展、文化影响以及人民群众获得感、经济贡献度为重点评价指标的市（州）中医药发展成效评价体制，建立政府支持中医医院特色优势发挥的财政投入、医保支持、薪酬分配的中医医院“姓中”考核机制。以会看病、看好病作为中医医师的主要评价内容，优化完善中医药高级职称评价。高质量建设四川省中医药职业学院。
三位一体，建设中医药强省。加强中西医结合，建立综合医院（专科医院）中西医会诊制度，推进“实施中医药防治重大疾病行动计划”，释放两种医学叠加效应。探索构建中医药服务提供和使用的“三医联动”机制，在发挥中医药独特优势方面创造更多“四川方案”“四川经验”。引导资源要素汇集，多措并举培育中医药大企业，培育花椒、川芎、麦冬等中药“大品种”，实施中医药产业高质量发展行动计划，擦亮“川药”金字招牌。推进“天回医简”等中医药出土医学文献文物综合研究与运用。推动中医药交响乐在国家大剧院展演及全国巡演。推进海外中医药中心、国家中医药国际合作项目建设，大力发展中医药服务贸易。开展四川中医药走进驻蓉领事机构、海外中医药文化推介系列活动。
补齐短板，提升中医药疫情防控能力。建立健全重大疫情中医药防控体系，补齐重大疫情中医药防控短板，推进国家中医疫病防治基地、区域中医疫病防治和紧急医学救援基地建设，加快落实中医药方药储备，加大对中医药力量薄弱地区的调配支援，落实常态化疫情防控措施。